首先，要看到“监管到位”在目前难以兑现。如草案增加的规定：“完善、落实食品安全监督管理责任制。县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。”审议中有的委员提出，有些机构到县级都属省直管，县级政府难以协调。再如草案增加规定：“食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的，县级以上质量监督部门、工商行政部门可以责令其召回或者停止经营。”而实际上，现在许多企业顶着合资、外资、招商引资的各种大来头，“县级”很是惧怕他们。又如草案增加规定：“任何单位或者个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，不得毁灭有关证据。”可上报了以后与乌纱帽有关，与消费指数有关，与社会稳定有关，有谁会积极上报呢?

　　其次，要看到一些“大法律”在目前难以落地。“长期的行政惯性和农村的现实条件决定了多数的‘县级’仍然是靠领导讲话、靠临时规定来指导工作，对已经颁布的浩瀚的法规不学习、不落实、不执行，年年等上级或领导开会安排发文件推动。工作的规范性差，没有长期有效力的机制基础。”这是东部一个省的县级农业局干部给报社的来稿的原文。他写道，这种状况突出表现在地方政府发展地方社会与经济事务中。农业法规定：中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长应当高于其财政经常性收入的增长幅度。但是，在实际工作中各级政府并没有完全落实，许多地方对农业的投入还是年初领导定，项目资金多少看情况，事业经费常年不增加。由此可见，目前我们的行政体制和行政能力已经不能适应实现当前我国食品安全的需要了。

　　因此，要靠一部法律解决目前食品安全问题是难以立竿见影的。那么，什么是食品安全的“空白点”?为什么一些地方食品安全总是出问题?什么样的地方容易出问题?作为一级政府，保证食品安全的关键是什么?是法律吗?不是，是一个和谐有序高效运转的经济利益链条。应该说，食品安全真正的空白点不是监管的空白，而是经济的空白。历次食品安全事件都发生在城市，问题却都出在农村。现已归案的三聚氰胺的制造者、经销者都是农民，这正好说明了一个问题，这些人是目前我国经济高速发展链条上的“锈点”。他们或者失地，或是失业，或者想增收致富，或者想开拓市场。总之，他们需要挣钱。到了怎么着也挣不着钱的时候，有人就铤而走险。而目前我们的食品企业经历过一波又一波的竞争洗礼后，产品质量和卫生标准那是相当的高。所以，目前的食品安全的主要矛盾不是食品卫生，而是食品产业安全，是食品经济安全。这就是政府的事儿了。

　　所以，将“食品卫生法”改为“食品安全法”，实在令人佩服。两个字之改，道明了我国目前的食品产业经济的发展状况，道破了制约发展的症结所在。仅仅靠一个法律，食品安全问题确实难以解决。要怎样做才能真正解决问题呢?说到底，就是一个落实科学发展观的问题。比如目前中国的奶业，政府当前最应该做的是保证产业安全，理顺产销关系。只有在这个基础上，监管才是有意义的。食品产业的生产主体是企业和农民，应该说，两者是一个利益共同体。但目前，大多数产业并没有形成这样的关系，尤其是奶业。大企业高速发展，中小企业纷纷倒闭，大企业就具有了在原料奶收购上的绝对定价权。中国的奶农都不是专业奶农，缺乏技术，缺乏投入能力，因此，产品质量无法一上来就达到按国际标准加工、用进口设备生产的大企业的需要，所以，产品永远“卖不上好价钱”。于是，撤。撤了以后原料奶不足，原料奶不足进口奶粉凑;现在进口奶粉也不足了，那就水来凑。掺水牛奶的蛋白含量低，就三聚氰胺凑。为什么那么多家企业都有问题?因为这不是卫生问题，是经济问题。经济问题就有普遍性，就形成“潜行规”。

　　一分钱一分货。在食品安全问题上，价格是个标尺。当产业链条上的某一个环节没有利润或者利益分配不合理时，就是食品安全最脆弱的时候。因此，政府要保证食品安全，首先，要建立产业协调发展机制。高速发展商品加工能力而原料生产能力跟不上，或者两者长期保持不相称状况，都是未来食品安全隐患所在。政府应及时进行调整。其次，政府必须加强价格监测。对产业链条上各个环节的成本利润一起监测，比较分析，用以指导企业收购农产品，保障农民利益，让价格监测真正为产销平衡做贡献。第三，政府必须建立产业预警机制，禁止垄断经营的形成。许多地方为了完成招商引资任务，无条件吸引外来大企业，使地方企业消失。且不说这会导致某种经济危险，更对地方经济和产业经济的健康发展带来负面影响。况且农产品都有地理特色，全国人民吃一种产品喝一种奶，科学吗?消费者又有多少钱花在了不必要的包装与运输上?可持续吗?对此，政府应有所作为。

　　美联储前主席格林斯潘在遭到金融危机问责时承认，他的错误在于他太相信银行家会小心谨慎地对待投资了。同时，他也指责政府对金融界缺乏监管。所以，加强政府对金融的监管成为第七届亚欧首脑会议的共识。格老的错误教育了全世界。看来，从美国的金融安全到中国的食品安全，责任都在政府。卫生是企业的事，安全是国家的事，政府对此要有清醒的认识和科学的措施。

【新闻来源】 农民日报